当然原先立案的法官不得参与管辖异议的审查。

下调性转移则应当赋予原告管辖异议权。当事人该项权利的行使，有利于弥补立案阶段的不足，保证法院的公正审判，进而有效克服地方保护主义，充分保障当事人的合法权益。

[12]日本也规定，对于直接上级法院在管辖法院由于法律上或者事实上不能行使管辖权或者法院的管辖权有不明而无法确定管辖法院时经申请而做出的指定管辖的裁定，不得提出不服声明。对此，目前行政诉讼制度中尚没有明确的规定。管辖异议制度具有诉讼中其他制度不可替代的功能。[22]笔者认为，从确保程序公正进而提升司法公信力的高度讲，行政诉讼中应当允许管辖异议裁定进入审判监督程序。而且由此规定可以进一步地看出，现行制度中有关主体提出管辖异议必须具备三个条件：第一，管辖异议主体必须是行政诉讼当事人。

第一种观点认为，参照民事诉讼中第三人无权在本诉中提出管辖权异议的规定，行政诉讼中第三人也无权提出管辖权异议。本文中有关管辖异议问题的探讨，同样适用于行政诉讼中的第三人。虽然原因很多，但关键是观念上存在障碍，有些人只相信宪法，不相信宪政，不愿意真正实施宪法，对违宪审查制度抱有怀疑、恐惧和否定的态度，不愿意将政治权力纳入法治的轨道，人为地将党的领导与宪法权威对立起来，其本质是不愿意放弃既得利益。

——题记 摸着石头过河这句名言，不仅是对过去三十年间中国改革开放进程的形象描述与比喻，同时也是改革开放能够取得成功的秘诀之一，被称之为中国发展经验与特点，其思想来源与实践价值是值得充分肯定的。这个领域的改革虽然不易，却可以在较少触动既有利益格局的情况下，通过释放社会的力量进行增量改革。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。其实，改革是需要论证的，需要提供有说服力的理由。

要摸着石头过河，稳当点好。比如，有些人主张，中国应当告别‘摸着石头过河的改革方式，加强顶层设计，通过架桥或者划船过河。

宪法具有最高法律效力，是各级公务员行使权力的根本准则。来源：《财经》杂志（十五年纪念版），2013年10月14日版。法治首先是宪法之治，法治思维首先是宪法思维，宪法在国家治理、社会发展和建设社会主义民主政治中具有基础性地位，应当以十八大精神为指导，推动从依法治国向依宪治国的转变，使依宪治国成为治国理政的核心理念，加快建设社会主义宪政国家。有些地方以摸着石头过河为借口，不顾客观规律，不计成本，大拆大建，盲目造城，不但劳民伤财，而且浑水摸鱼，趁机中饱私囊。

另外还有些人怀疑当年的过河决定是错误的，认为中国根本没有过河的必要，因此主张原路返回。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。以假改革名义欺骗民众是当今中国社会存在的普遍现象。30年经济改革成功的今天，我们所面临的一系列社会问题，与宪法没有充分发挥石头功能有着密切的关系。

主要表现在： 一是在国家决策与改革思路上，目前仍依赖于频繁的改革顶层设计，习惯于摸着石头的方式推进改革，缺乏国家发展的稳定目标与方向性。所谓依宪治国依宪执政就是要依照宪法的精神、原则和具体规定治国理政，在宪法的框架内深化改革，推动发展。

如果我们拥有一部宪法却束之高阁，让宪法做制度稻草人，那就会让国家陷入规则缺失的状态。在发言中指出：物价涨不好，跌亦对生产不好。

宪法权威来自于社会的基本价值共识，具有正当性的基础。  如何摸着宪法过河 首先，要摸着宪法过河，应当进一步提高对宪法重要性的认识，切实树立宪法权威，把思想统一到宪法上，发挥宪法作为根本法的作用。这绝对不是不要改革，而是要使改革有利于调整，也有利于改革本身的成功。此时，改革者们希望民众为改革牺牲利益，等待更大利益。摸着宪法过河可以保障过河的方式具有正当性和合法性。再次，要摸着宪法过河，必须摒弃违宪改革的思路，坚持法治原则。

三十多年来，正是通过摸石头，我们才跨过一条又一条的改革大河，取得了改革的成功，为世界提供了中国发展的经验。进入 韩大元 的专栏 进入专题： 宪政 宪法 。

笔者的主张是，应该将石头明确为宪法，以宪政坚固宪法制度，顺着宪法过河，遵循宪政精神，实现从摸着石头过河向摸着宪法过河的飞跃。摸着石头过河的改革方式也面临着历史局限性，特别在宪法与改革关系上这一政策带来的负面作用日益明显。

一些领导干部和党的组织，从内心里抵触宪政精神，有意识或者无意识中远离宪政。十八大报告重申了宪法第5条的规定：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。

公职人员自身所处的地位，也决定了其必须学好用好宪法：宪法确认民主制度，解决了公务员手中的权力来源问题。1950 年4月7 日，陈云出席政务院第二十七次政务会议。直到文化大革命结束，中国开始实行改革开放政策时，中央从国家发展战略的角度考虑总体发展思路与路径问题。之后，刘伯承也用过这句话。

要处理好宪法权威与党的权威之间的关系，切实维护宪法至高无上的地位。查阅有关文献资料，摸着石头过河这句话最早由陈云提出。

改革开放以来，我国宪法写入了社会主义市场经济社会主义法治国家国家尊重和保障人权合法的私有财产不受侵犯等内容，社会主义宪政的内涵得到了丰富和发展，推进了中国特色社会主义宪政的建设，也引起国际社会的广泛关注，包括一些国外的宪法学者，在学术论文中积极评价中国进行的宪政建设，认为中国式的政党体制下也可以实现宪政理念。也许有人可能会说，我们的宪法问题太多，太不完美，如果不违宪，社会就没有办法进步，经济就没有办法发展，所以为良性违宪辩护，或者要求对宪法进行大规模修改，甚至干脆主张推到重来，重新制宪。

这些领域改革最大的特点是要对既有的政治权力、利益格局重新调整，在这个过程中，如果没有强大的、具有权威的基本规则，有可能在河里乱摸石头，那就有可能被石头绊倒，或者因为众人争论不休发生内斗，掉进河里，失去过河的最佳时机。总之，笔者认为，在目前这个利益分化严重，思想观念多元，社会矛盾重重的改革关键期，我们要确保所有的改革，无论是宏观层面的顶层设计，还是微观层面的具体制度改革，都以宪法为基础，坚持社会主义宪政精神，实现从摸着石头过河到摸着宪法过河 的转变。

所谓宪政就是宪法的实施状态，核心是限制公权力，保障人权，维护社会共识。通过宪法监督，防止各种特权和腐败行为，一切违反宪法的行为都要受到追究，要承担宪法和法律责任。这种观念的背后存在着对宪政价值的怀疑，甚至否定社会主义宪政价值的倾向。改革固然要靠一定的理论研究、经济统计和经济预测，更重要的还是要从试点着手，随时总结经验，也就是要‘摸着石头过河。

二是摸着石头过河的价值内涵被滥用，导致改革成本的提高。这个世界上并没有完美的宪法，也不可能通过宪法修改或者重新制宪制定出完美的宪法。

人人讲改革，每个地方都在改革，社会总体上都处于改革洪流之中时，社会规则将如何保持？我们需要认真思考改革本身的改革问题。四是摸着石头过河的滥用也带来了宪法虚无主义和人治的思维模式。

1980年12月16日，陈云在中共中央工作会议开幕式上又强调，我们要改革，但是步子要稳。但法治有时无法控制改革本身，人治的思维模式借改革之名重新抬头，甚至有些领域已经形成以人治推动法治的局面，甚至给人一种法治正在倒退的感觉。